一、宏观政策取向一致，扎实推进一揽子增量政策部署

7月15日-18日二十届三中全会提出《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，重点对经济和民生领域改革作出全面部署，再次聚焦改革。

9月-10月，各项政策部署紧密推进，“多箭齐发”，打出政策“组合拳”。

9月26日，政治局会议召开，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议指出，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。会议强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度，保证必要的财政支出，切实做好基层“三保”工作，并首次提及“努力提振”资本市场。

9月29日，国务院常务会议明确研究部署一揽子增量政策的落实工作，以着力解决经济运行中的突出问题为抓手，积极推动各项政策协同。

10月8日发改委以“扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”为主题，明确提出明年将持续发行超长期特别国债，同时强调要增强做好“两新”工作的责任感和紧迫感，形成工作合力，狠抓推进落实。加强重点任务调度，着力解决堵点卡点问题。严格资金和项目管理，确保资金发挥效益。加强产品质量和价格监管，营造良好市场环境。

10月12日财政部就“加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展”为主题进行发布解读，会议强调拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务、加大力度支持地方化解债务风险等关键举措。

二、扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好

10月8日，国新办就“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况举行发布会。

国家发展改革委主任郑栅洁就当前经济形式情况进行总结，介绍系统落实一揽子增量政策的具体举措，提出三个“更加注重”，四个“坚持”，五个“针对”。

政府投资方面，近6万亿政府投资大部分已落实项目，中央预算内投资7000亿开工58%，超长期特别国债7000亿用于“两重”建设，项目开工50%，地方政府专项债3.12万亿发行2.83万亿。

民间投资方面，今年推介1635个重大项目吸引民间资本，441个项目总投资3448亿元，民间资本参与核电、铁路等取得新进展，筛选重点项目，规范政府和社会资本合作，聚焦使用者付费、采取特许经营模式、优先支持民营企业，向社会公布了一批示范项目、涉及总投资1410亿元。

针对专项债发行情况，今年专项债用于项目建设3.12万亿，已发行2.83万亿，尚余2900亿，正督促各地本月底前发行完毕。下一步将重点用足、用好专项债效益，确保项目尽快开工；同时，国家发展改革委和财政部正在研究优化完善地方政府专项债券管理的新举措。出台以后，将推动专项债在投资当中发挥更大作用。

三、加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展

关键要点：

Ø  近期将陆续推出一揽子有针对性财政增量政策举措。

Ø  中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

Ø  拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。

Ø  用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房。 

Ø  正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。

会议明确：

1、近期将陆续推出一揽子有针对性财政增量政策举措

一是加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

二是发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升这些银行抵御风险和信贷投放能力，更好地服务实体经济发展。

三是叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

四是加大对重点群体的支持保障力度，国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度，提升整体消费能力。

逆周期调节绝不仅仅是以上的四点，这四点是目前已经进入决策程序的政策，还有其他政策工具也正在研究中。比如中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。

2、将出台近年来支持化债力度最大措施

一、除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。

二、这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，这无疑是一场政策及时雨，将大大减轻地方化债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。

三、财政部将会同相关部门进一步压实地方化债主体责任，指导地方稳妥化解隐性债务风险和推动融资平台转型。

四、对违法违规举债问题严肃查处问责并限时整改，发现一起、查处一起、问责一起，坚决遏制新增隐性债务的风险。

3、研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制

一、扩范围。一是研究完善专项债券投向清单管理，增加用作项目资本金的领域，最大限度扩大使用范围。二是用好专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房，支持房地产市场健康发展。三是合理支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施，推动新质生产力加快发展。

二、强机制。研究完善项目管理机制，打通在建项目“绿色通道”，推动项目谋划储备和建设实施的有效衔接，加快专项债券发行使用和项目建设进度，加快形成实物工作量，切实发挥政府投资引导带动作用。

三、严管理。一是完善专项债券“借用管还”全生命周期管理，加强债券资金支出监管，落实项目主管部门和项目单位责任。二是健全完善专项债券项目资产台账，分类管理项目资产，确保政府负债和项目资产平衡。三是探索专项债券提前偿还，研究建立健全偿债备付金制度，保障专项债券偿还来源。

四、再次聚焦改革，全面协同发力

二十届三中全会以来，紧跟政策发展，充分落实进一步全面深化改革重大要求，提出各项举措、行动、政策。

以“三量”为抓手、以“三新”为突破。中共天津市委十二届四次全会暨市委经济工作会议提出，要大力推进科技创新、产业焕新、城市更新，进一步盘活存量、培育增量、提升质量。这不仅是今年我市经济工作的战略着力点，更是上下同欲汇聚高质量发展合力、扎实推进中国式现代化天津实践的重要支撑。

高质量发展“十项行动”，谋划长远未来。“十项行动·推动京津冀协同发展走深走实行动方案”提出7个方面25项主要任务，分解细化为98个重大项目和239项重点工作。聚焦事关长远发展的重点领域，对标对表国家战略、规划，切实把党的二十大作出的战略部署付诸行动、见诸成效。

当前，国内外经济形势复杂多变，各项政策相互协调、相互支持，形成有机整体，以应对各种风险和挑战。

在政策部署的方向指引下，政策“组合拳”将全面加快落实增量政策。通过进一步强化政策协同，推动新改革举措的落地，优化债务置换、降低存款准备金率等措施，持续加大对企业和民生的支持力度。

未来，我们有理由相信，随着一揽子增量政策效应逐步显现，中国经济将迎来更加稳健的复苏与增长，市场信心不断增强，社会保持稳定和谐，为“十四五”顺利收官及“十五五”良好开局奠定坚实基础。